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发改高技[2014]46号

各省、自治区、直辖市及打算单列市、新疆出产扶植兵团成长鼎新委、编办、工业和信息化主管部分、财务厅、教育厅、教委、教育局、公安厅、平易近政厅、人力资本社会保障厅、卫生计生委、审计厅、食物药品监管局、质量手艺监视局：

为贯彻落实《国务院关于增进信息消费扩大内需的若干定见》(国发[2013]32号)、《国务院关于印发“十二五”国度计谋性新兴财产成长计划的通知》(国发[2012]28号)关于实施信息惠平易近工程的工作摆设，加强平易近生范畴信息服务能力，晋升公共服务均等普惠程度，现就加速实施信息惠平易近工程的有关事项通知以下：

一、充实熟悉实施信息惠平易近工程的主要意义

当前是我国周全扶植小康社会的关头期间，也是在重大平易近生问题和平易近生需求上实现冲破的主要计谋机缘期，既面对社会流动性和开放性日趋加强，和平易近生诉求多样化、好处多元化、服务个性化、体例便利化的新情势，又火急需要有用破解平易近生范畴公共服务资本欠缺掉衡、区域城乡差距扩大、均等化普惠化程度不高档老问题。实施信息惠平易近工程，拉消费、促成长、惠平易近生，是以信息化带动和增进平易近生范畴逾越成长的计谋选择，是供给广笼盖、多条理、差别化、高品质公共服务的有用路子，有助于优化社会资本设置装备摆设、立异公共服务供给模式、晋升均等化普惠化程度，也将有助于培养新型业态和新的经济增加点，对增进信息消费、晋升根基公共服务程度、增强和立异社会经管、构建协调社会等具有主要意义。

二、推进信息惠平易近工程实施的整体要求

(一)整体思绪

我国信息化是在工业化还没有完成、城镇化快速成长的布景下推进的，面对生齿多且流动性强、资本相对欠缺、城乡成长不服衡、根基公共服务供给不足等客不雅矛盾。信息惠平易近工程实施要以解决当前体系体例机制和传统情况下平易近生服务的凸起难题为焦点，改变以往手艺导向、项目驱动的信息化扶植模式，有用整合孤立、分离的公共服务资本，强化多部分结合监管和协同服务，鼓动勉励市场介入，立异服务模式，拓宽服务渠道，构建利便快捷、公允普惠、优良高效的公共服务信息系统，周全晋升各级当局公共服务程度和社会经管能力。

信息惠平易近工程实施的重点是解决社保、医疗、教育、养老、就业、公共平安、食物药品平安、社区服务、家庭服务等九大范畴凸起问题，各行业主管部分要阐扬营业指导感化，要环绕解决各范畴平易近生服务存在的凸起矛盾和制约身分，注重体系体例机制和政策轨制立异，要以推动跨层级、跨部分信息同享和营业协同为抓手，增进公共服务的多方协同合作、资本同享、轨制对接。

各处所在实施信息惠平易近工程中，要注重资本整合，在已有资本根本上集中构建当局公共服务平台，原则上在地市层级扶植摆设，在街道社区同一应用，要实现根本信息集中收集、多方操纵，逐渐实现公共服务事项和社会信息服务的全人群笼盖、全天候受理和“一站式”打点。要果断避免区县以基层级分离扶植同类信息平台，避免反复投资、反复扶植，避免形成新的信息孤岛。

(二)根基原则

环绕平易近生，凸起重点。环绕当前群众普遍存眷和亟待解决的医疗、教育、社保、就业、养老服务等平易近生问题，选择信息化手段成效高、社会效益好、示范意义大、带动效应强的内容作为工作重点，出力解决亏弱环节、关头问题，加强信息服务的有用供给能力，晋升信息便平易近惠平易近利平易近程度。

统筹成长，分步实施。要将信息惠平易近工程扶植与经济社会信息化成长相连系，充实操纵已有资本，做好工程推进与全局工作的统筹跟尾，保障工作落到实处。把以服务公家、提高社会对劲度作为中间使命，选择根本好、需求紧急、前提成熟的工作范畴作为切入点和冲破口，设定合理的分阶段成长方针和分步调实施方案，切实保障信息惠平易近工程获得实效。

当局指导，市场主导。充实阐扬当局推进信息惠平易近工程的导向性感化和市场设置装备摆设资本的根本性感化，当局部分侧重供给根本性、公益性的服务内容，指导社会气力开展专业化、多元化、个性化的服务，鼓动勉励和撑持各类市场主体配合培养信息惠平易近可延续成长模式，形成优势互补、多元介入、开放竞争的成长款式。

试点先行，随机应变。依照先行先试、处所试点为主的思绪推进专项实施，要将摸索体系体例机制、服务模式立异作为试点的重点。连系分歧处所的需乞降工作根本，随机应变，推动根基公共服务向下层延长，缩小城乡、区域和分歧群体之间的数字鸿沟，加速增进根基公共服务均等化。

条块连系，协同同享。充实调动中心和处所两个层面的积极性，强化中心部分的营业指导和政策撑持，形成跨部分结合推进机制，充实阐扬处所当局的积极性和自动性，指导处所做好示范应用，推动信息资本跨层级、跨部分的同享，切实阐扬信息同享在增进多部分协力解决社会难题的关头感化和综合效能，形成上下互动、协同推进的工作款式。

(三)整体方针

经由过程实施信息惠平易近工程，实现信息化与平易近生范畴应用的深度融会，进一步阐扬信息化对保障和改良平易近生的支撑性和带动性感化，信息惠平易近应用获得显著成效。教育、医疗、社保等根基公共服务有用供给逐渐增多优化，均等化水平较着加强。养老、就业等公共服务模式不竭立异多元，一体化服务能力逐渐增强。社会信用、城市和社区经管、食物药品平安监管等社会经管的模式不竭立异优化，多部分结合、传统方式与现代手段连系的综合化经管系统初步成立。公共平安、城市经管等科技支撑手段不竭进级完美，智能化程度稳步提高。城乡、区域信息根本前提差距逐渐缩小，普惠化程度周全晋升。教育、医疗、养老、社保等范畴新型信息服务加倍活跃，信息消费需求进一步释放。

三、实施信息惠平易近工程的重点使命

(一)开展信息惠平易近国度示范省市建立工作

由国度成长鼎新委牵头会同中心编办、工业和信息化部、财务部、教育部、公安部、平易近政部、人力资本社会保障部、国度卫生计生委、审计署、食物药品监管总局、国度尺度委等部分配合组织，连系政务信息同享国度示范省市扶植(不再另行组织)，开展信息惠平易近国度示范省市扶植。一方面增进信息化优化公共资本设置装备摆设，立异社会经管和公共服务模式，拓宽公共服务和公家介入渠道，晋升公共服务程度和均等普惠水平，提高社会经管效能，增进政务公开和依法行政。另外一方面推进平易近生范畴信息化深度应用，培养传统服务业的信息消费新热点，晋升消费保障和服务程度，以信息服务增进信息消费。

(二)社会保障信息惠平易近步履打算

由人力资本社会保障部牵头会同财务部、国度卫生计生委等部分组织实施。以成立加倍便平易近快捷的一体化社会保障公共服务系统为方针，加速推进社会保障一卡通，到2015年社会保障卡持卡人数到达8亿，推动社会保障卡在人力资本社会保障和居平易近健康、惠平易近待遇发放等公共服务范畴的集成应用。扶植跨地域医保费用中心和省级结算信息平台，拟定跨地域医保联网结算尺度规范，在全国规模实现公平易近的合规异地就诊费用医连结卡即时结算。先期在15个省份100个地市开展跨省医保即时结算试点，服务城乡居平易近超3亿人，跨地域医保即时结算模式和协作机制逐渐成立，跨地域一体化服务初见成效。

(三)健康医疗信息惠平易近步履打算

由国度卫生计生委牵头会同人力资本社会保障部等部分组织实施。环绕解决看病就诊难题，以便利医疗服务、惠及城乡居平易近、强大健康财产为方针，以医疗服务信息尺度化、查抄查验成果全国互认为根本，推行长途医疗，成立和完美重大公共卫生、流行症等健康信息监测预警系统，增进优良资本同享和卫生服务普惠，成立完美电子病历、电子健康档案，逐渐实现全国规模跨机构、跨区域、跨卫生营业的健康信息、救治信息同享和一卡通用，积极推进应用居平易近健康卡与社会保障卡、金融ic卡、市平易近服务卡等公共服务卡的应用集成。先期在15个省份、45所大型病院开展现范，逐渐成立居平易近健康医疗信息跨机构、跨区域同享机制，实现就诊一卡通。

(四)优良教育信息惠平易近步履打算

由教育部牵头会同人力资本社会保障部等部分组织实施。以增进教育公允，提高教育质量，加速缩小区域、城乡、校际之间的教育差距为方针，推进优良教育资本同享，深化信息手艺在教育讲授中的应用。扶植完美教育信息根本举措措施，缩小中西部地域黉舍数字鸿沟。成立扩大优良教育资本笼盖面的有用机制，继续推进国度精品开放课程同享，加速成立教育资本公共服务系统。早期在职业教育范畴拜托有前提的职业院校及相关机构，扶植1个职业教育数字资本经管中间、20个开辟应用基地和100个应用推行试点黉舍，向职业教育全体学生和社会成员供给开放服务。

(五)养老服务信息惠平易近步履打算

由平易近政部牵头会同国度卫生计生委、人力资本社会保障部、工业和信息化部等部分组织实施。以知足养老服务需求、释放养老消费潜力、增进养老服务业成长为方针，成立养老服务机构、医疗护理机构等收集互联、信息同享的服务机制，重点推进养老服务机构信息化扶植，推行长途健康监测，拓展养老机构专业化服务的惠及面，推进养老、保健、医疗服务一体化成长。先期在200个养老服务机构开展试点，大幅晋升养老信息服务程度。

(六)就业服务信息惠平易近步履打算

由人力资本社会保障部牵头会同有关部分组织实施。以成立加倍利便快捷、笼盖全国的公共就业信息服务平台为方针，扶植高校结业生、农村转移劳动者、就业坚苦人员数据库，拟定就业信息服务尺度，鼓动勉励职业中介机构和相关人力资本服务企业普遍加入，推动就业信息全国联网，面向各类劳动者和用人单元开展政策咨询、信息发布、职业指导、就业掉业挂号和享受当局网上经办服务，缔造平等就业机遇，增进社会就业加倍充实。

(七)食物药品平安信息惠平易近步履打算

由食物药品监管总局牵头会同有关部分组织实施。以形成社会综合治理款式,切实提高食物药品平安保障程度为方针，操纵物联网手艺、溯源手艺、防伪手艺、条码手艺、云计较等手艺，加速食物药品平安信息系统扶植，强化食物药品电子追溯，利便信息公开查询。规范互联网食物药品买卖行为，试点药品网上阳光直购。

(八)公共平安信息惠平易近步履打算

由公安部牵头会同有关部分组织实施。在公共平安信息惠平易近步履打算中先期启动公共平安视频信息应用试点，以构成立体化公共综合防控及社会平安服务为方针，构建跨区域公共平安视频图象信息处置平台，整合各类视频图象信息资本，研究成立公共平安视频信息平安经管、授权同享机制，拓展当局、平易近众对视频图象信息的综合应用，形成公共平安信息化支撑、服务系统。先期在4省(区)20余城市实现主要公共视频资本同享应用，公共平安跨部分、跨地域视频图象信息收集同享系统逐渐健全，立体化综合防控效能显著加强，平易近众在公共区域平安感、对劲度获得晋升。

(九)社区服务信息惠平易近步履打算

由平易近政部牵头会同工业和信息化部、公安部等部分组织实施。以立异下层社会经管体例、加强社区服务群众能力、扩大社会气力介入、完美社区信息消费情况为方针，以社区养老为切入点，推进社区信息化扶植。觉得公家供给便利化服务为导向，以街道(乡镇)或社区为根基单位，应用城市同一当局公共服务信息平台，避免社区、街道、区(县)零丁扶植。重点依托城市同一当局公共服务信息平台拓展直接面向社区的信息化应用系统，实现公共服务一站式受理和根本信息资本集中收集，避免反复收集、多头收集。同时，要统筹推进下层一体化公共服务举措措施扶植，积极推进经由过程服务网站和集中服务大厅为公家供给“一站式”服务，削减各行业、各部分零丁扶植服务举措措施，避免反复投资、反复扶植。积极吸纳社区自愿服务和贸易服务资本，拟定系统接入和信息同享尺度，优先撑持居家和社区养老服务项目，健全社区服务需求表达和反馈机制。先期在450个社区开展试点，社区养老服务能力显著加强，公共服务、自愿服务和贸易服务跟尾配套的社区服务系统初步成立。

(十)家庭服务信息惠平易近步履打算

由工业和信息化部牵头会同人力资本社会保障部、公安部等部分组织实施。以进一步丰硕家庭信息服务，增进和指导居平易近信息消费为方针。扶植聪明家庭综合应用平台，整合糊口服务信息、公共平安服务信息和新农村综合服务信息等，面向城乡小我和家庭，供给优良、多样、便捷的信息服务。先期在10个城市开展聪明家庭信息服务试点，选择100万家庭，供给跨越100项家庭信息服务。

(十一)信息惠平易近综合试点步履打算

由国度成长鼎新委牵头会同有关部分配合组织，各地人平易近当局实施。依托信息惠平易近国度示范省市，实施信息惠平易近综合试点，以立异社会经管、利便苍生服务为方针，统筹成立当局公共服务信息平台。经由过程当局公共服务信息平台，整合教育、卫生计生、人力资本社会保障、平易近政、工商、税务等多部分信息资本，阐扬企业积极性，引入优良社会服务资本，供给多渠道、多形式的信息服务，知足居平易近多样化需求，逐渐实现公共服务事项和社会信息服务的全人群笼盖、全天候受理和“一站式”打点。增进当局数据对社会公家的开放同享和立异应用，指导带动社会增值开辟，增进信息服务业成长，增进信息内容消费。