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发文单元： 国务院国有资产监视经管委员会

文 号：第31号

公布日期：2013-02-28

执行日期：2013-02-28

发布时效：

效力级别：律例

《中心企业应急经管暂行法子》已由国务院国有资产监视经管委员会第128次主任办公会议审议经由过程，现予发布，自印发之日起实施。

国务院国有资产监视经管委员会主任 王勇

二o一三年二月二十八日

中心企业应急经管暂行法子

第一章 总则

第一条 为进一步增强和规范中心企业应急经管工作，提高中心企业提防和措置各类突发事务的能力，最大水平地预防和削减突发事务及其酿成的侵害和影响，保障人平易近群众生命财富平安，维持国度平安和社会不变，按照《中华人平易近共和国突发事务应对法》、《中华人平易近共和国企业国有资产法》、《国度突发公共事务整体应急预案》、《国务院关于周全增强应急经管工作的定见》(国发〔2006〕24号)等有关法令律例、划定，拟定本法子。

第二条 突发事务是指俄然发生，造成或者可能造成严重社会风险，需要采纳应急措置办法予以应对的天然灾难、变乱灾难、公共卫闹事件和社会平安事务。

(一)天然灾难。首要包括水旱灾难、景象形象灾难、地动灾难、地质灾难、海洋灾难、生物灾难和丛林草原火警等。

(二)变乱灾难。首要包括工矿商贸等企业的各类平安变乱、交通运输变乱、公共举措措施和设备变乱、情况污染和生态粉碎事务等。

(三)公共卫闹事件。首要包括流行症疫情、群体性不明原因疾病、食物平安和职业风险、动物疫情，和其他严重影响公家健康和生命平安的事务。

(四)社会平安事务。首要包括可骇攻击事务、平易近族宗教事务、经济平安事务、涉外突发事务和群体性事务等。

第三条 本法子所称中心企业，是指国务院国有资产监视经管委员会(以下简称国资委)按照国务院授权履行出资人职责的国度出资企业。

第四条 中心企业应急经管是指中心企业在当局有关部分的指导下对各类突发事务的预防与应急筹办、监测与预警、应急措置与救援、过后恢复与重建等勾当的全进程经管。

第五条 中心企业应急经管工作应依法接管当局有关部分的监视经管。

第六条 国资委对中心企业的应急经管工作履行以下监管职责：

(一)指导、催促中心企业落实国度应急经管方针政策及有关法令律例、划定和尺度。

(二)指导、催促中心企业成立完美各类突发事务应急预案，开展预案的培训和练习训练。

(三)指导、催促中心企业落实各项提防和措置突发事务的办法，实时有用应对企业各类突发事务,做好舆论指导工作。

(四)介入国度有关部分或恰当组织对中心企业应急经管的查抄、督查。

(五)指导、催促中心企业介入社会重大突发事务的应急措置与救援。

(六)共同国度有关部分对中心企业在突发事务应对中的掉职溺职责任进行究查。

第二章 工作责任和组织系统

第七条 中心企业该当当真履行应急经管主体责任，贯彻落实国度应急经管方针政策及有关法令律例、划定，成立和完美应急经管责任制，应急经管责任制应笼盖本企业全体职工和岗亭、全数出产经营和经管进程。

第八条 中心企业该当周全履行以下应急经管职责：

(一)成立健全应急经管系统，完美应急经管组织机构。

(二)编制完美各类突发事务的应急预案，组织开展应急预案的培训和练习训练，并延续改良。

(三)催促所属企业自动与地点地人平易近当局应急经管系统对接，成立应急联念头制。

(四)增强企业专(兼)职救援步队和应急平台扶植。

(五)做好突发事务的陈述、措置驯良后工作，做好突发事务的舆情监测、信息表露、新闻危机措置。

(六)积极介入社会突发事务的应急措置与救援。

第九条 中心企业首要负责人是本企业应急经管的第一责任人，对本企业应急经管工作负总责。中心企业各类突发事务应急经管的分担负责人，协助首要负责人落实应急经管方针政策及有关法令律例、划定和尺度，统筹调和和经管企业响应突发事务的应急经管工作，对企业应急经管工作负主要带领责任。

第十条 中心企业该当对其独资、控股及参股企业的应急经管当真履行以下监视经管责任：

(一)监视经管独资及控股子企业应急经管组织机构设置环境;应急经管轨制成立环境;应急预案编制、评估、存案、培训、练习训练环境;应急经管投入、专(兼)职救援步队和应急平台扶植环境;实时陈述、措置突发事务等环境。

(二)将独资及控股子企业纳入中心企业应急经管系统，严酷应急经管的查抄、查核、赏罚和责任究查。

(三)对参股等其他类子企业，中心企业应依照相关法令律例的要求，经由过程经营合同、公司章程、和谈书等明白各股权方的应急经管责任。

第十一条 中心企业该当成立健全应急经管组织系统，明白本企业应急经管的综合调和部分和各类突发事务分担部分的职责。

(一)应急经管机构和人员。

中心企业该当依照有关划定，成立应急带领机构，设置或明白应急经管综合调和部分和专项突发事务应急经管分担部分，设置装备摆设专(兼)职应急经管人员，其任职资历和配备数目，应合适国度和行业的有关划定;国度和行业没有明白划定的，应按照本企业的出产经营内容和性质、经管规模、经管跨度等，配备专(兼)职应急经管人员。

(二)应急经管工作带领机构。

中心企业要成立应急经管带领小组，负责同一带领本企业的应急经管工作，研究决议计划应急经管重大问题和突发事务应对法子。带领机构首要负责人该当由企业首要负责人担当，并明白一位企业负责人具体分担带领机构的平常工作。带领机构该当成立工作轨制和例会轨制。

(三)应急经管综合调和部分。

应急经管综合调和部分负责组织企业应急系统扶植，组织编制企业整体应急预案，组织调和分担部分开展应急经管平常工作。在跨界突发事务应急状况下，负责综合调和企业内部资本、对外联系沟通等工作。

(四)应急经管分担部分。

应急经管分担部分负责专项应急预案的编制、评估、存案、培训和练习训练，负责专项突发事务应急经管的平常工作，分担专项突发事务的应急措置。

第三章 工作要求

第十二条 中心企业应急经管工作必需对峙预防为主、预防与措置相连系的原则，依照“同一带领、综合调和、分类经管、分级负责、企地跟尾”的要求，成立“上下贯通、多方联动、调和有序、运转高效”的应急经管机制，开展应急经管常态工作。

第十三条 中心企业应成立完美应急经管系统，积极鉴戒国表里应急经管进步前辈理念，采取科学的应急经管方式和手艺手段，不竭提高应急经管程度。

(一)中心企业该当将应急经管系统扶植计划纳入企业整体成长计谋计划，使应急经管系统扶植与企业成长同步实施、同步推进。

(二)中心企业应急经管系统扶植该当包括：应急经管组织系统、应急预案系统、应急经管轨制系统、应急培训练习训练系统、应急步队扶植系统、应急保障系统等。

(三)中心企业该当增强应急经管系统的运行经管，实时发现应急经管系统存在的问题，延续改良、不竭完美，确保企业应急经管系统有用运行。

第十四条 中心企业该当增强各类突发事务的风险辨认、阐发和评估，针对突发事务的性质、特点和可能酿成的社会风险，编制企业整体应急预案、专项应急预案和现场措置方案，形成“横向到边、纵向到底、上下对应、表里跟尾”的应急预案系统。中心企业该当增强预案经管，成立应急预案的评估、修订和存案经管轨制。

第十五条 中心企业该当增强风险监测，成立突发事务预警机制，针对可能发生的各类突发事务，实时采纳办法，提防各类突发事务的发生，削减突发事务酿成的风险。

第十六条 中心企业该当增强各级企业负责人、经管人员和功课人员的应急培训，提高应急批示和救援人员的应急经管程度和专业技术，提高全员的应急意识和防灾、避险、自救、互救能力;要组织编制有针对性的培训教材，分条理开展全员应急培训。

第十七条 中心企业该当有打算地组织开展多种形式、节俭高效的应急预案练习训练，凸起练习训练的针对性和实战性，当真做好练习训练的评估工作，对练习训练中发现的问题和不足延续改良，提高应对各类突发事务的能力。

第十八条 中心企业该当依照专业救援和职工介入相连系、险时救援和日常平凡提防相连系的原则，扶植以专业步队为主干、兼职步队为辅助、职工步队为根本的企业应急救援步队系统。

第十九条 中心企业该当增强应急救援基地扶植。煤矿和非煤矿山、石油、化工、电力、通信、平易近航、水上运输、核工业等企业该当扶植合适专业特点、结构设置装备摆设合理的应急救援基地,积极加入国度级和区域性应急救援基地扶植。

第二十条 中心企业该当增强综合保障能力扶植，增强应急装备和物资的储蓄，知足突发事务措置需求，领会把握企业地点地周边应急资本环境，并在应急措置中相互支援。

第二十一条 中心企业该当加大应急经管投入力度，切实保障应急系统扶植、应急基地和步队扶植、应急装备和物资储蓄、应急培训练习训练等的资金需求。

第二十二条 中心企业该当增强与处所人平易近当局及其相关部分应急预案的跟尾工作，成立当局与企业之间的应急联念头制，统筹设置装备摆设应急救援组织机构、步队、装备和物资，同享区域应急资本。增强与地点地人平易近当局、其他企业之间的应急救援联动，有针对性地组织开展结合应急练习训练，充实阐扬应对重大突发事务区域一体化联防功能，提高配合应对突发事务的能力和程度。

第二十三条 中心企业该当扶植知足应急需要的应急平台，构建完美的突发事务信息收集，实现突发事务信息快速、实时、精确地搜集和报送，为应急批示决议计划供给信息支撑和辅助手段。

第二十四条 中心企业该当充实阐扬保险在突发事务预防、措置和恢复重建等方面的感化，鼎力推进不测危险保险和责任保险轨制扶植，完美对专业和兼职应急步队的工伤保险轨制。

第二十五条 中心企业该当积极推进科技支撑系统扶植，慎密跟踪国表里进步前辈应急理论、手艺成长，针对企业应急工作的重点和难点，增强与科研机构的结合攻关，积极研发和利用突发事务预防、监测、预警、应急措置与救援的新手艺、新设备。

第二十六条 中心企业该当成立突发事务信息陈述轨制。突发事务发生后，要当即向地点地人平易近当局陈述，并依照要求向国务院有关部分和国资委陈述，环境告急时，可直接向国务院陈述。信息要做到实时、客不雅、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

第二十七条 中心企业该当成立突发事务统计阐发轨制，实时、周全、精确地统计各类突发事务发生起数、伤亡人数、酿成的经济损掉等相关环境，并纳入企业的统计指标系统。

第二十八条 造成人员伤亡或生命遭到要挟的突发事务发生后，中心企业该当当即启动应急预案，组织本单元应急救援步队和工作人员救援受害人员，分散、撤离、安设遭到要挟的人员，节制危险源，标明危险区域，封锁危险场合，并采纳避免风险扩大的需要办法，同时实时向地点地人平易近当局和有关部分陈述;对因本单元的问题激发的或者主体是本单元人员的社会平安事务，有关单元该当依照划定上报环境，并敏捷派出负责人赶赴现场开展劝慰、疏浚沟通工作;突发事务措置进程中，应增强调和，从命批示。

第二十九条 中心企业该当成立突发事务信息表露机制，突发事务发生后，应第一时候启动新闻宣扬应急预案、周全开展舆情监测、拟定媒体应对口径，做好采访欢迎筹办，并依照有关划定和当局有关部分的同一放置，实时精确地向社会、媒体、员工表露有关突发事务局势成长和应急措置进展环境的信息。

第三十条 突发事务的要挟和风险获得节制或者消弭后，中心企业该当依照当局有关部分的要求消除应急状况，并实时组织对突发事务酿成的侵害进行评估，开展或协助开展突发事务查询拜访处置，查明发生颠末和原因，总结经验教训，拟定改良办法，尽快恢复正常的出产、糊口和社会次序。

第四章 社会救援

第三十一条 中心企业在做好本企业应急救援工作的同时，要切实履行社会责任，积极介入各类社会公共突发事务的应对措置，在当局的同一带领下，阐扬本身专业手艺、装备、资本优势，开展应急救援，配合维持社会不变和人平易近群众生命财富平安。