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：全国老龄办 最高人平易近法院 中心宣扬部等

发布日期：2013-12-30

生效日期：2013-12-30

各省、自治区、直辖市及新疆出产扶植兵团老龄工作委员会办公室、高级人平易近法院、党委宣扬部、成长鼎新委、科技厅(委、局)、公安厅(局)、平易近政厅(局)、司法厅(局)、财务厅(局)、人力资本社会保障厅(局)、住房城乡扶植厅(委、局)、交通厅(委、局)、农业厅(局、委)、商务主管部分、文化厅(局)、卫生计生委(卫生厅、局、生齿计生委)、新闻出书局、广电局、体育局(委)、林业厅(局)、旅游局(委)、铁路局、平易近航经管局、文物局、总工会：

老年人优待是当局和社会在做好公平易近社会保障和根基公共服务的根本上，在医、食、住、用、行、娱等方面，积极其老年人供给的各类形式的经济补助、优先优惠和便利服务。做好老年人优待工作，是促进老年人福祉的主要行动，也是社会文明前进的主要标记。按照新修订的《中华人平易近共和国老年人权益保障法》和《中共中心、国务院关于增强老龄工作的决议》的有关划定，现就进一步增强老年人优待工作，提出以下定见：

一、整体要求

(一)指导思惟

以邓小平理论、“三个代表”主要思惟、科学成长不雅为指导，安身我国根基国情和经济社会成长近况，针对老年人的特别需求，积极完美优待政策律例系统，逐渐拓展优待项目和规模、立异优待工作体例、晋升优待程度，让老年人更好地同享经济社会成长功效，不竭晋升老年人糊口质量。

(二)根基原则

——当局主导，社会介入。阐扬当局在政策拟定、督查查抄、示范引领方面的主导感化，在社会保障、根基公共服务等方面积极其老年人供给优待，采纳办法鼓动勉励、指导社会气力介入优待工作。

——随机应变，积极推进。按照经济社会成长现实，合理确定优待规模、优待对象和优待尺度。积极推进优待工作，对峙积极稳妥、按部就班，稳步晋升。

——凸起重点，适度普惠。从分歧老年群体的现实需求动身，对各优待项目标服务对象进行细分，优先考虑高龄、掉能等坚苦老年群体的特别需要，逐渐成长面向老年人的普惠性优待项目。

——统筹调和，协调共融。统筹社会优待与社会保障、优待工作与老龄事业、物质扶助与精力关爱调和成长；统筹推进城乡老年人优待工作，加速成长农村老年人优待项目；统筹分歧春秋群体的好处诉求，增进代际共融与社会协调。

(三)首要方针

2015年，实现县级以上处所人平易近当局周全成立健全老年人优待政策，社会敬老空气加倍稠密，各项优待划定获得有用落实；2020年，实现优待工作经管进一步规范，优待项目进一步拓展，优待程度进一步晋升，老年人过上加倍幸福的小康糊口。

二、优待项目和规模

优待的根基对象为60周岁以上的老年人。各地可随机应变，在本定见根本上合理确定优待对象和优待尺度，率先在卫生保健、交通出行、贸易服务、体裁休闲等方面，对常住本行政区域内的老年人赐与划一优待，并按照当地现实环境，逐渐拓展划一优待规模。

(一)政务服务优待

1.各地在落实和完美社会保障轨制和公共服务政策时，应对老年人予以适度倾斜。

2.鼓动勉励处所成立八十周岁以上低收入老年人高龄津贴轨制。

3.当局投资创办的养老机构，要在保障“三无”老年人、“五保”老年人服务需求的根本上，优先赐顾帮衬经济坚苦的孤寡、掉能、高龄老年人。

4.各地对经济坚苦的老年人要逐渐赐与养老服务补助。对糊口持久不克不及自理、经济坚苦的老年人，要按照其掉能水平等环境赐与护理补助。

5.各地在实施廉租住房、公共租赁住房等住房保障轨制时，要赐顾帮衬合适前提的老年人，优先配租配售保障性住房；进行危旧衡宇革新时，优先扶助合适前提的老年人进行危房革新。

6.当局有关部分要为老年人实时、便利地领取养老金、结算医疗费和享受其他物质扶助，缔造前提，供给便利。鼓动勉励和指导公共服务机构、社会自愿服务组织优先为老年人供给服务。

7.当局有关部分在打点衡宇权属关系变动等触及老年人权益的重大事项时，应依法优先打点，并就打点事项是不是为老年人的真实意愿进行扣问，有代办署理人的要严酷审查代办署理资历。

8.免去农村老年人创办公益事业的筹劳使命。经农村集体经济组织全体成员赞成，将未承包的集体所有的部份地盘、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老，纳入国度和处所湿地护卫系统及其天然护卫区的主要湿地除外。

9.当局有关部分要完美老年人社会介入方面的撑持政策，充实阐扬老年人介入社会成长的积极性和缔造性。

10.对有老年人归天的城乡糊口坚苦家庭，减免其根基殡葬服务费用，或者为其供给根基殡葬服务补助。对有老年人归天的家庭，选择生态埋葬体例的，或者在土葬鼎新区自愿实施火化的，要赐与补助或嘉奖。

(二)卫生保健优待

11.医疗卫朝气构要优先为辖区内65周岁以上常住老年人免费成立健康档案，每一年最少供给1次免费体魄查抄和健康指导，开展健康经管服务。按期对老年人进行健康状态评估，实时发现健康风险身分，增进老年疾病早发现、早诊断、早医治。积极开展老年疾病防控的常识宣扬，开展老年慢性病和老年期精力障碍的预防节制工作。为步履未便的老年人供给上门服务。

12.鼓动勉励设立老年病病院，增强老年护理院、老年康复病院扶植，有前提的二级以上综合病院应设立老年病科。

13.医疗卫朝气构应为老年人就诊供给利便和优先优惠服务。经由过程完美挂号、诊疗系统经管，开设专用窗口或快速通道、供给导医服务等体例，为老年人出格是高龄、沉痾、掉能老年人挂号(退换号)、救治、转诊、综合诊疗供给便利前提。

14.鼓动勉励各地医疗机构减免老年人通俗门诊挂号费和贫苦老年人诊疗费。倡导为老年人义诊。

15.提倡医疗卫朝气构与养老机构之间成立营业协作机制，开通预约救治绿色通道，协同做好老年人慢性病经管和康复护理，加速推进面向养老机构的长途医疗服务试点，为老年人供给便捷、优先、优惠的医疗服务。

16.撑持合适前提的养老机构内设医疗机构，申请纳入城镇职工(居平易近)根基医疗保险和新型农村合作医疗定点规模。

(三)交通出行优待

17.城市公共交通、公路、铁路、水路和航空客运，要为老年人供给便利服务。

18.交通场合和站点应设置老年人优先标记，设立等待专区，按照需要配备起落电梯、无障碍通道、无障碍卫生间等举措措施。对于无人伴随、步履未便的老年人赐与出格看护。

19.城市公共交通东西应为老年人供给票价优惠，鼓动勉励对65周岁以上老年人实施免费，有前提的处所可逐渐笼盖全体老年人。各地可按照现实环境拟定具体的优惠法子，对落实老年优待使命的公交企业要赐与响应经济抵偿。

20.提倡老年人投保不测危险保险，保险公司对参保老年人应赐与保险费、保险金额等方面的优惠。

21.公共交通东西要设立不低于坐席数10%的“老幼病残孕”专座。铁路部分要为列车配备无障碍车箱和坐位，对有特别需要的老年人订票和选坐位供给便利服务。

22.严酷执行《无障碍情况扶植条例》、《社区老年人日间顾问中间扶植尺度》和《养老举措措施建筑设计规范》等扶植尺度，重点做好栖身区、城市道路、贸易网点、文化体育场馆、旅游景点等场合的无障碍举措措施扶植，优先推进坡道、电梯等与老年人平常糊口紧密亲密相关的公共举措措施革新，恰当配备老年人出行辅助器具，为老年人供给平安、便利、舒适的糊口和出行情况。

23.公厕应配备便于老年人利用的无障碍举措措施，并对老年人实施免费。

(四)贸易服务优待

24.各地要按照老年生齿范围和消费需求，合理结构贸易网点，有前提的商场、超市设立老年用品专柜。

25.贸易饮食服务网点、平常糊口用品经销单元，和水、电、暖气、燃气、通信、电信、邮政等服务行业和网点，要为老年人供给优先、便利和优惠服务。

26.金融机构应为老年人打点营业供给便捷服务，设置老年人取款优先窗口，并供给导银服务，对有特别坚苦、步履未便的老年人供给特需服务或上门服务。鼓动勉励对养老金客户实施减费让利，对异地领取养老金的客户减免手续费。对打点转账、汇款营业或采办金融产物的老年人，应提醒响应风险。

(五)体裁休闲优待

27.各级各类博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆、公共藏书楼、文化馆等公共文化服务举措措施，向老年人免费开放。减免老年人参不雅文物建筑及遗址类博物馆的门票。

28.公共文化体育部分应对老年人优惠开放，免费为老年人供给影视放映、文艺表演、体育赛事、图片展览、科技宣扬等公益性流动文化体育服务。存眷农村老年人文化体育需求，恰当放置面向农村老年人的专题专场公益性文化体育服务。

29.公共文化体育场合应为老年人健身勾当供给利便和优惠服务，放置必定时段向老年人减免费用开放，有前提的可恰当增添面向老年人的特色文化体育服务项目。倡导体育机构每一年为老年人进行体质测定，为老年人体育健身供给咨询、服务和指导，提高老年人科学健身程度。

30.倡导经营性文化体育单元对老年人供给优待。鼓动勉励影剧院、体育场馆为老年人供给优惠票价，为老年文艺体育集体优惠供给场地。

31.公园、旅游景点应对老年人实施门票减免，鼓动勉励景区内的不雅光车、缆车等代步东西对老年人赐与优惠。

32.老年勾当场合、老年教育资本要对城乡老年人公允开放，公共教育资本应为老年人进修供给指导和扶助。贫苦老年人进入老年大学(黉舍)进修的，赐与膏火减免。

(六)维权服务优待

33.各级人平易近法院对加害老年人正当权益的案件，要依法实时立案受理、实时审讯和执行。

34.司法机关应开通德律风和收集服务、上门服务等形式，为高龄、掉能等步履未便的老年人报案、介入诉讼等供给便利。

35.老年人因其正当权益遭到损害提告状讼，需要律师扶助但无力付出律师费用的，可依法取得法令援助。对老年人提出的法令援助申请，要简化法式，优先受理、优先审查和指派。各地可按照经济社会成长程度，适度放宽老年人经济坚苦尺度，将更多与老年人权益护卫紧密亲密相关的事项纳入法令援助弥补事项规模，扩大老年人法令援助笼盖面。

36.要健全完美老年人法令援助系统，不竭拓展老年人申请法令援助的渠道，科学设置下层法令援助站点，简化法式和手续，为老年人就近申请和取得法令援助供给便利前提。

37.老年人因追索供养费、抚养费、养老金、退休金、抚恤金、医疗费、劳动报答、人身危险变乱补偿金等提告状讼，交纳诉讼费确有坚苦的，可以申请司法救助，缓交、减交或者免交诉讼费。因环境告急需要先予执行的，可依法裁定先予执行。