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一、根基原则

新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗号，以邓小平理论和“三个代表”主要思惟为指导，深切贯彻落实科学成长不雅，依照加速成立笼盖城乡居平易近的社会保障系统的要求，逐渐解决农村居平易近老有所养问题。新农保试点的根基原则是“保根基、广笼盖、有弹性、可延续”。一是从农村现实动身，低程度起步，筹资尺度和待遇尺度要与经济成长及各方面承受能力相顺应;二是小我(家庭)、集体、当局合理分管责任，权力与义务相对应;三是当局主导和农人自愿相连系，指导农村居平易近遍及参保;四是中心确定根基原则和首要政策，处所制定具体法子，对参保居平易近实施属地经管。

二、使命方针

摸索成立小我缴费、集体津贴、当局补助相连系的新农保轨制，实施社会统筹与小我账户相连系，与家庭养老、地盘保障、社会救助等其他社会保障政策办法相配套，保障农村居平易近老年根基糊口。2009年试点笼盖面为全国10%的县(市、区、旗)，今后逐渐扩大试点，在全国遍及实施，2020年之前根基实现对农村适龄居平易近的全笼盖。

三、参保规模

年满16周岁(不含在校学生)、未加入城镇职工根基养老保险的农村居平易近，可以在户籍地自愿加入新农保。

四、基金筹集

新农保基金由小我缴费、集体津贴、当局补助组成。

(一)小我缴费。加入新农保的农村居平易近该当按划定缴纳养老保险费。缴费尺度今朝设为每一年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，处所可以按照现实环境增设缴费档次。参保人自立选择档次缴费，多缴多得。国度根据农村居平易近人均纯收入增加等环境当令调整缴费档次。

(二)集体津贴。有前提的村集体该当对参保人缴费赐与津贴，津贴尺度由村平易近委员会召开村平易近会议平易近主确定。鼓动勉励其他经济组织、社会公益组织、小我为参保人缴费供给帮助。

(三)当局补助。当局对合适领取前提的参保人全额付出新农保根本养老金，此中中心财务对中西部地域按中心确定的根本养老金尺度赐与全额津贴，对东部地域赐与50%的津贴。

处所当局该当对参保人缴费赐与补助，补助尺度不低于每人每一年30元;对选择较高级次尺度缴费的，可赐与恰当鼓动勉励，具体尺度和法子由省(区、市)人平易近当局确定。对农村重度残疾人等缴费坚苦群体，处所当局为其代缴部份或全数最低尺度的养老保险费。

五、成立小我账户

国度为每一个新农保参保人成立毕生记实的养老保险小我账户。小我缴费，集体津贴及其他经济组织、社会公益组织、小我对参保人缴费的帮助，处所当局对参保人的缴费补助，全数记入小我账户。小我账户贮存额今朝每一年参考中国人平易近银行发布的金融机构人平易近币一年期存款利率计息。

六、养老金待遇

养老金待遇由根本养老金和小我账户养老金构成，付出毕生。

中心确定的根本养老金尺度为每人每个月55元。处所当局可以按照现实环境提高根本养老金尺度，对于持久缴费的农村居平易近，可恰当加发根本养老金，提高和加发部份的资金由处所当局支出。

小我账户养老金的月计发尺度为小我账户全数贮存额除以139(与现行城镇职工根基养老保险小我账户养老金计发系数不异)。参保人灭亡，小我账户中的资金余额，除当局补助外，可以依法承继;当局补助余额用于继续付出其他参保人的养老金。

七、养老金待遇领取前提

年满60周岁、未享受城镇职工根基养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。

新农保轨制实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工根基养老保险待遇的，不消缴费，可以按月领取根本养老金，但其合适参保前提的后代该当参保缴费;距领取春秋不足15年的，应按年缴费，也许可补缴，累计缴费不跨越15年;距领取春秋跨越15年的，应按年缴费，累计缴费很多于15年。

要指导中青年农人积极参保、持久缴费，长缴多得。具体法子由省(区、市)人平易近当局划定。

八、待遇调整

国度按照经济成长和物价改观等环境，当令调整全国新农保根本养老金的最低尺度。

九、基金经管

成立健全新农保基金财政管帐轨制。新农保基金纳入社会保障基金财务专户，实施出入两条线经管，零丁记账、核算，按有关划定实现保值增值。试点阶段，新农保基金暂实施县级经管，跟着试点扩大和推开，逐渐提高经管条理;有前提的处所也可直接实施省级经管。

十、基金监视

各级人力资本社会保障部分要切实履行新农保基金的监管职责，拟定完美新农保各项营业经管规章轨制，规范营业法式，成立健全内节制度和基金考核轨制，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和按期查抄，并按期表露新农保基金筹集和付出信息，做到公开透明，增强社会监视。财务、监察、审计部分按各自职责实施监视，严禁挤占调用，确保基金平安。试点地域新农保经办机构和村平易近委员会每一年在行政村规模内对村内参保人缴费和待遇领取资历进行公示，接管群众监视。

十一、经办经管服务

开展新农保试点的地域，要当真记实农村居平易近参保缴费和领取待遇环境，成立参保档案，持久妥帖留存;成立全国同一的新农保信息经管系统，纳入社会保障信息经管系统(“金保工程”)扶植，并与其他公平易近信息经管系统实现信息资本同享;要鼎力奉行社会保障卡，利便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。试点地域要依照精简效能原则，整合现有农村社会服务资本，增强新农保经办能力扶植，运用现代经管体例和当局采办服务体例，降低行政成本，提高工作效率。新农保工作经费纳入同级财务预算，不得从新农保基金中开支。

十二、相关轨制跟尾

原来已开展以小我缴费为主、完全小我账户农村社会养老保险(以下称老农保)的地域，要在妥帖处置老农保基金债权问题的根本上，做好与新农保轨制跟尾。在新农保试点地域，凡已加入了老农保、年满60周岁且已领取老农调养老金的参保人，可直接享受新农保根本养老金;对已加入老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保小我账户资金并入新农保小我账户，按新农保的缴费尺度继续缴费，待合适划定前提时享受响应待遇。

新农保与城镇职工根基养老保险等其他养老保险轨制的跟尾法子，由人力资本社会保障部会同财务部拟定。要妥帖做好新农保轨制与被征地农人社会保障、水库移平易近后期搀扶政策、农村打算生育家庭嘉奖搀扶帮助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低糊口保障轨制等政策轨制的配套跟尾工作，具体法子由人力资本社会保障部、财务部会同有关部分研究制定。

十三、增强组织带领

国务院成立新农保试点工作带领小组，研究制定相关政策并催促查抄政策的落实环境，总结评估试点工作，调和解决试点工作中呈现的问题。

处所各级人平易近当局要充实熟悉开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会成长计划和年度方针经管查核系统，切实增强组织带领。各级人力资本社会保障部分要切实履行新农保工作行政主管部分的职责，会同有关部分做好新农保的统筹计划、政策拟定、同一经管、综合调和等工作。试点地域也要成立试点工作带领小组，负责当地区试点工作。

十四、拟定具体法子和试点实施方案

省(区、市)人平易近当局要按照本指导定见，连系当地区现实环境，拟定试点具体法子，并报国务院新农保试点工作带领小组存案;要在充实调研、多方论证、周到测算的根本上，提出切实可行的试点实施方案，按要求选择试点地域，报国务院新农保试点工作带领小组核定。试点县(市、区、旗)的试点实施方案由各省(区、市)人平易近当局核准后实施，并报国务院新农保试点工作带领小组存案。

十五、做好舆论宣扬工作

成立新农保轨制是深切贯彻落实科学成长不雅、加速扶植笼盖城乡居平易近社会保障系统的重大决议计划，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大行动，是逐渐缩小城乡差距、改变城乡二元布局、推进根基公共服务均等化的主要根本性工程，是实现泛博农村居平易近老有所养、增进家庭协调、增添农人收入的重大惠平易近政策。

各地域和有关部分要对峙准确的舆论导向，运用通俗易懂的宣扬体例，增强对试点工作主要意义、根基原则和各项政策的宣扬，使这项惠平易近政策深切人心，指导适龄农人积极参保。

各地要注重研究试点进程中呈现的新环境、新问题，积极摸索和总结解决新问题的法子和经验，妥帖处置鼎新、成长和不变的关系，把功德办好。主要环境要实时向国务院新农保试点工作带领小组陈述。